الهجرة الى الأرجنتين: مجموعة من القيود على منح الإعفاءات

الهجرة الى الأرجنتين: مجموعة من القيود على منح الإعفاءات باحثة في المجلس الوطني للبحوث العلمية والتقنية (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas - CONICET) ، جامعة ناسيونال دي مار ديل بلاتا ، بوينس آيرس ، الأرجنتين.

307

الهجرة الى الأرجنتين: مجموعة من القيود على منح الإعفاءات

باحثة في المجلس الوطني للبحوث العلمية والتقنية (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas – CONICET) ، جامعة ناسيونال دي مار ديل بلاتا ، بوينس آيرس ، الأرجنتين.

تكاثرت بداية عام 2017 في التطورات القانونية في مجال الهجرة في أمريكا اللاتينية. من بينها أصدرت الأرجنتين المرسوم الوطني رقم 70/2017 ، لتعديل قانون الهجرة المعمول به (القانون الوطني رقم 25871) في جانبين رئيسيين ومكملين:

أولا  سعت الحكومة لتقييد حقوق المهاجرين في حين سعت الثانية للتوسع قدرتها على استبعاد الرعايا الأجانب

من خلال توسيع أسس الترحيل والإبعاد وإنهاء الإقامة القانونية. لفهم هذا التطور بشكل أفضل ، تقدم هذه التدوينة لمحة موجزة عن الهجرة إلى الأرجنتين ، قبل اللجوء إلى تطوير القانون ووضعه الحالي.

الهجرة فى الارجنتين

تم وصف الأرجنتين تقليديًا كبلد للهجرة. في مطلع القرن العشرين ، كنتيجة كبيرة للبرامج الموالية للهجرة التي سعت إلى جذب المواطنين الأوروبيين ، شكل المهاجرون ، ومعظمهم من البلدان الأوروبية ، 30٪ من إجمالي السكان الأرجنتينيين.

ومنذ ذلك الحين ، كانت نسبة السكان المولودين في الخارج تتناقص ، وفقاً لآخر تعداد للسكان لعام 2010.

وأولئك الذين يهاجرون إلى الأرجنتين يختلفون أيضاً عن الأعداد السابقة. في الوقت الحالي ، يشكل السكان القادمون من البلدان المجاورة بالإضافة إلى البيرو المجاورة

حوالي 70٪ من مجموع السكان الأجانب في الأرجنتين. خلال تسعينات القرن الماضي ، كان على الأجانب

وخاصة أولئك الذين ينتمون إلى أمريكا اللاتينية – أن يتعاملوا مع حوادث خطيرة من كراهية الأجانب

وعنف الشرطة (مصورة في عدة تقارير صادرة عن مركز الاستشارات القانونية) ، فضلاً عن القليل من الحماية من القضاء

نتيجة للعقبات من أجل تسوية ووضع الهجرة غير مستقرة.

قانون الهجرة للارجنتين

على هذه الخلفية ، في عام 2004 ، دخل القانون رقم 25،871 الذي تم دعمه ودعمه من قبل منظمات المجتمع المدني حيز التنفيذ.

قدم هذا القانون اثنين من التغييرات الرئيسية للإطار القانوني الحالي. أولاً ، اعترفت بحق (إنساني) في الهجرة ، بغض النظر عن الوضع القانوني.

وبقيامها بذلك ،

مددت بشكل واضح معايير المعاملة المتساوية وعدم التمييز ، التي تضمنها بالفعل الأحكام الدستورية لجميع “السكان”.

لجميع المهاجرين بغض النظر عن وضعهم القانوني. بالإضافة إلى ذلك ، حسن القانون المعايير القانونية لحماية المهاجرين على المستوى الدولي

ثانياً ، منح القانون صلاحيات للمحاكم بتفويض أو تدخّل أو تنقيح القرارات الإدارية الصادرة عن مجلس الهجرة (DNM)

فيما يتعلق بالقبول والإقامة والاحتجاز وإبعاد الأشخاص الأجانب. وبالفعل ، منحت DNM العديد من الاستثناءات

التي منعت الناس من إزالتها

ولا سيما من خلال إنفاذ لم شمل الأسرة. وأخيراً ، دعا القانون أيضاً إلى تنفيذ التدابير التي تروج

لإضفاء الشرعية على الأجانب غير المسجلين (المادة 17) وضمان لم شمل الأسرة (القسم 10).

ومع ذلك ، لم يفتح القانون الحدود. بل على العكس من ذلك ، أثبتت أن إدارة الجنسية والإعلام قد تستثني الأشخاص

برفض قبولهم أو إلغاء إقامتهم على أساس عدد من الأسباب ، تتراوح من أسس جنائية إلى أحكام عامة أكثر

مثل عدم الامتثال “بالمتطلبات المنصوص عليها في القانون”.

الهجرة وسلطة الدولة السيادية

يجسد القانون نفسه توترا بين الأحكام المتضاربة: الحق في الهجرة وسلطة الدولة السيادية لتحديد من يعترف به ومن يقوم بالخروج.

كان هذا التوتر واضحا في العديد من الأفعال والبيانات الحكومية: إعادة إطلاق قرار يهدف إلى الكشف عن “السياح المزيفين”

(الذي تم فرضه حتى ضد المواطنين من دول ميركوسور ، الذين لا يحتاجون إلى تأشيرة) ، العدد الكبير لرفض الدخول

في المواقع الحدودية زيادة غارات الهجرة (في الفنادق ومحلات السوبر ماركت الصينية وورش الخياطة والفلل وغيرها) ، والأهم من ذلك ،

وجود فئات إدارية لمنح الدخول والإقامة في البلد (سياحية ، عامل ، طالب ، إلخ) ؛ وبالتالي ، نحتفظ بحق الإنسان في الهجرة فقط للأفراد “الجديرين”.

وقد تفاقمت هذه السمات التقييدية للقانون بموجب مرسوم جديد صدر في عام 2017 يميل المقاييس لصالح الدولة على الأفراد المتنقلين.

وتجدر الإشارة إلى ثلاثة تعديلات أدخلت بموجب المرسوم:

(1) توسيع أسباب الإبعاد لأسباب جنائية ؛ (2) حدود منح الإعفاءات ؛ (3) وضع إجراء موازٍ لإزالة الأشخاص الأجانب.

توسيع القواعد الجنائية

أولاً ، خلقت الحكومة أرضية جديدة للاستبعاد. كما وسعت من أسباب رفض قبول الوافدين الجدد وإبعاد المقيمين ، استناداً إلى خلفية جنائية.

يعاقب المرسوم الشخص الذي يخفق في إعلان سجلها الجنائي. على الرغم من الحق الدستوري ضد تجريم الذات

حيث ان المرسوم ينص على أن “الإغفال عن الإعلان عن وجود سجلات جنائية أو أحكام جنائية أو طلبات قضائية أو شرطة”

يمكن أن يؤدي إلى رفض القبول أو الإقامة (المادة 29.أ) أو إلغاء الإقامة (القسم 62) .ا).

كما يلغي المرسوم الحد الأدنى للحد المقرر للإبعاد بناء على أسس جنائية. احتاج القانون الأرجنتيني في “صياغته الأصلية”

إلى ما لا يقل عن ثلاث سنوات من السجن قبل منع الوصول إلى المهاجرين (المادة 29 ج) وخمس سنوات قبل إلغاء الإقامة (المادة 62.ب) ؛

وفي كلتا الحالتين ، تم النظر في الاستثناءات مثل العوامل الإنسانية والروابط العائلية وطول مدة الإقامة في البلد والمهنة والظروف الشخصية والاجتماعية وغير ذلك.

وتتجاهل اللائحة الجديدة هذه القيود على الترحيل ، معادلة جميع الجرائم ، بغض النظر عن أهمية الجريمة ، وكذلك عن العقوبة المفروضة ، وروابط الشخص بالبلد ، والروابط الأسرية ، ومدة الإقامة في الأرجنتين.

الحد من الإعفاءات

وتعزز جميع تلك الجوانب التقييدية للمرسوم الجديد بإدخال مجموعة من القيود على منح الإعفاءات.

إن استخدام التنازلات (لمنح الإذن بالدخول والإقامة ، ولمنع الإزالة) لأسباب إنسانية أو عائلية كان مستخدمًا

على نطاق واسع بموجب القانون 25.871 نظرًا لأن أي عدم امتثال تقريبًا ينتج عنه أوامر إزالة ، لا يتم تنفيذها بشكل أساسي. زادت اللائحة الجديدة شروط منح الإعفاءات.

ووفقاً لذلك ، (1) لا يمكن منح الإعفاءات إلا للأشخاص الذين لديهم إدانات جنائية لا تتجاوز مدة سجنهم ثلاث سنوات من السجن

أو ارتكبت جرمتهم بلا نية ؛ (2) يجب إثبات المعاشرة الأسرية ، وعلاوة على ذلك ، (3) ينبغي إثبات نوع من الدعم الاقتصادي أو العاطفي للأسرة.

وبالإضافة إلى ذلك ، منح الفرع التنفيذي صلاحيات حصرية لمنح إعفاءات في الوقت الذي ينكر فيه نفس الامتياز على الفرع القضائي.

احتفظت السلطة التنفيذية بهذه الصلاحيات بعد عدد من القضايا القضائية التي حكمت فيها المحاكم لصالح

الأشخاص المهاجرين الذين أظهرت قضاياهما اختلالًا في التوازن بين الحقوق وصلاحيات الاستبعاد (على سبيل المثال في قضية باريوس روخاس).

لا تنسى قرائة المزيد من موقع الهجرة الى أوروبا

يستخدم موقع الويب هذا ملفات تعريف الارتباط لتحسين تجربتك. سنفترض أنك موافق على هذا ، ولكن يمكنك إلغاء الاشتراك إذا كنت ترغب في ذلك. اقبل قراءة المزيد